把握时代精神、强化监督实效

扎实推进人大城建环保工作

——深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会发言材料

区人大常委会城建环保工作处

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家，提出一系列新理念新思想新战略，丰富发展了人民代表大会制度和社会主义民主政治的科学内涵，为做好人大工作指明了方向，提供了遵循。做好新时代人大工作，必须深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心的发展思想，自觉把工作紧紧围绕在贯彻落实党中央的重大决策部署上，紧紧围绕在全区中心工作和常委会重点工作上，以实际行动回应人民群众的新期待新要求。近年来，城建环保处按照常委会“强化一线意识、追求一线作为、树立一线形象”的要求，按照法律赋予的职责，积极开展工作监督，不断加强自身建设，努力完成好各项工作任务。按照本次会议安排，结合工作实际，谈几点思考和体会。

一、提高政治站位，依法履职尽责，坚持工作有高度

提高政治站位，就是要进一步强化政治意识、落实政治要求。栗战书委员长在学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，指出，“坚持正确监督、有效监督。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。”如何把握时代精神，坚持正确监督、有效监督，依法行使好监督权，扎实推进工作，始终是我们努力的方向。

坚持正确有效的监督，必须突出坚持党的领导。人大监督的目的，是推动党中央决策部署贯彻落实，确保宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现,这也是人大监督的政治定位、法律定位。要做好新时代人大工作，行使好人大监督权，必须要坚持党的全面领导，特别是坚持党中央集中统一领导，通过人民代表大会制度，保证党的理论路线方针政策得到全面贯彻落实。做好城建环保领域的人大监督工作，要主动站在贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想等重要精神的高度，思考和谋划工作，努力把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”体现在具体工作中。

坚持正确有效的监督，必须突出为民服务的方向。坚持以人民为中心的发展思想，这既是我们党“全心全意为人民服务”根本宗旨的具体体现，也是人民代表大会这一根本政治制度设计的本质要义，更是我们做好人大工作的出发点和落脚点。处室紧紧围绕群众普遍关心和社会反映强烈的问题，认真对照监督法和城建环保领域的法律法规，逐项梳理法定监督职责，开展监督工作。近年来，城建环保处在区人大常委会的领导下，先后对全区绿化整治提升、市政重点惠民工程、垃圾分类处理、大气污染防治、水污染治理等工作进行监督检查，筹划组织了老旧小区改造、大气污染防治、物业管理三项重点监督工作;大气、水、土壤“一法一条例”执法检查和燃气领域的安全生产执法检查。通过实地察看、深入调研，强化监督考核、加强措施推进，促进了城市品质提档升级。

二、围绕中心工作，明确监督重点，确保工作有力度

习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”城建环保处自觉从高质量履行法定职责的角度，进一步找准工作的切入点、结合点、着力点，主动融入大局，精准服务大局，有效推动工作。

去年，是蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，这项工作“大考”在即，为更好地贯彻中央决策部署，落实省市委关于环保工作的各项要求，紧跟区委中心工作和全区工作大局，按照人大常委会部署，城建环保处牵头组织开展区人大常委会推动环保攻坚战。这项工作采取上下结合、左右联动的方式，成立了由常委会主任、副主任亲自带队的六个执法监督组，组织部分人大代表和专家深入到重点企业、建筑工地、餐饮单位等污染源排放区域实地监督检查，征求人大代表、各部门各街道意见建议，汇总各类问题，并进行分类梳理，及时反馈，限期整改落实。为避免监督检查浮在表面、流于形式，我们又根据12345市民服务热线反映的问题线索，联合生态环境分局和融媒体，采取“暗访”和“四不两直”的形式，集中一周时间跟踪察看10余个污染点，拍摄了环境污染暗访专题片，曝光了一批突出污染问题。区人大常委会针对短片曝光的问题，召开专题询问会，对全区17个有关部门和13个街道办事处主要负责同志进行专题询问，强力推动问题解决，起到强烈的震慑效果。

推动污染防治攻坚战历时三个半月，首次采用专题询问的形式，聚焦环保监督，大气、水体、土壤多维发力，市、区两级代表联动，专项调研、执法检查、专题询问多措并举，打出人大监督的“组合拳”，有力推动了生态环境质量持续改善。2020年全市污染防治攻坚战成效考核，我区人大考核项为满分。

三、聚焦热点难点，回应民生关切，务求工作有温度

“民有所呼，我有所应”是我党的执政理念，更是人大履职的基本要求。城市管理是社会治理的重要组成部分，是最大的民生、最普惠的民生，提升城市精细化管理水平是建设国际化一流中心城区的必然要求。

人大常委会将监督提升物业管理工作列为今年的重点工作，作为这项工作的人大职责部门，我们既知责任重大，也倍感使命光荣。年初，按照常委会部署，城建环保处起草了《加强物业管理工作的监督方案》和《物业管理监督工作配档表》，2月底到3月初，召开一系列联席会议，分析和梳理我区物业管理工作存在的问题。召集住建局和12345市民服务热线运行中心负责人召开座谈会，了解物业工作开展情况和热线关于物业管理类工单情况；邀请物业公司负责人和物业管理学院院长参加座谈，了解当前物业发展的现状，分析面临的形势，了解企业运营中存在的困难和问题；召集各街道主要负责同志和分管负责同志以及街道物业科和社区负责人进行座谈，了解街道社区层面上需要破解的难题。在此基础上，形成《当前物业管理工作存在的问题》、《物业管理类热线问题情况分析》、《关于物业企业收支、纳税情况简要梳理》、《依据原<济南市物业管理办法>对各部门物业管理方面的职能简要梳理》等各项情况分析材料，将物业问题了解分析透彻。随后组织相关工作人员赴重庆、成都考察物业管理工作，学习和借鉴先进的实践经验，为提升物业服务水平，破解物业管理困局，提出行之有效的意见建议。

为了更好地促进问题解决，推动工作，处室还积极争取方方面面、特别是上级部门的支持，推进资源整合、力量融合、措施综合。参与济南市人大法制委员会关于《济南市物业管理条例（草案）》立法调研座谈，为条例修改建言献策；在市人大城建环保委员会开展的全市小区物业管理工作情况调研中，提出“公共道路限时免费停车，缓解老旧小区停车难”的意见建议；邀请省住建厅领导调研指导我区物业管理工作，为全区领导干部做专题辅导报告。下一步，城建环保处将继续跟进监督，为进一步提高人民群众的幸福感和获得感贡献人大力量。

四、维护法律权威，加强依法监督，力争工作有深度

人大执法检查是开展对法律实施情况的检查监督，是常委会富有成效的法律监督形式。为了督促法律实施主管部门改进执法工作，促进法律有效实施，常委会加大了执法监督的力度。

强化法治思维，树立法律权威。城建环保处积极探索执法检查工作机制的改进和完善，初步形成选题、组织、报告、审议、整改、反馈六个环节的工作流程。始终紧扣法律规定开展执法检查，从前期调研、实地检查到撰写报告、审议意见，都是先组织人大代表和工作人员集体学习相关法律法规，把学法用法贯穿执法检查全过程，有效发挥法律制度的引领、规范、保障作用。在2020年大气和水污染防治“一法一条例”执法检查中，处室组织城建环保委员会委员们深入学习重点法律条款，明确检查的重点点位和突出问题，检查中对照法律条款和问题清单逐项落实，指向明确，有理有据，被检查部门和单位及时整改，落实到位，效果显著。只有严格依照法律、运用法治思维开展监督检查，才能真正树立起人大监督的权威。

持续跟踪问效，推动问题解决。栗战书委员长强调，“人大监督不是开完会、审议完报告就收场，必须有跟踪监督的过程，以推动有关方面切实改进工作。”人大监督中有许多问题不是一次监督检查就能解决的，对重大问题、以及民生热点、社会焦点问题，必须坚持长远谋划，久久为功，综合运用监督手段，不断增强监督实效。老旧小区综合整治是民心工程，这项工作最能体现老百姓的获得感、幸福感、安全感，必须高质量、高效益。早在2017年，区人大城建环保委员会就将其列为连续监督计划，这也是区十八届人大常委会第一个连续五年跟踪监督专项评议的工作。五年来，常委会和城建环保委员会先后组织委员和代表专题调研和实地视察10余次，召开了3次政府部门、街道、社区、居民、整治企业多方参与的共治共享民生座谈会，倾听民声、查找问题，听取审议整治计划专项工作报告，累计向区政府提出20余条具有针对性和实用性的建议意见。对这项工作的持续监督、跟踪问效，形成了“监督—落实—再监督—再落实”的监督机制。自2015年起，区政府已累计投入资金6.93亿元，对336个项目、751.6万平方米老旧小区实施了改造整治，9.15万户居民群众受益。今天历下区的老旧小区面貌焕然一新，常委会和专委会跟踪监督、持续发力起到了重要推动作用。

近年来，城建环保处在强化监督工作中进行了一些探索，取得了一定成效，但与做好新时代人大工作的新要求还有差距，工作中还有不少难题需要破解。我们将以此次交流会为契机，紧跟以习近平同志为核心的党中央的决策部署，把人大工作放到党委工作大局、全区中心任务中去思考、谋划和推进，不断强化责任担当，提高监督实效，努力推动人大城建环保工作不断取得新的进步。