历下区千佛山街道人大工作室  王晓青

 

党的十八大报告指出，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，是社会主义的生命，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。这为新时期人大工作指明了方向，也提出了新的、更高的要求。作为最基层、联系人民群众最直接的街道人大工作室，面对新的形势和任务，如何做好新时期人大工作，充分发挥基层国家权力机关的重要作用显得尤为重要和迫切。作为一名街道人大工作者，现就如何做好新时期人大工作谈谈自己的看法。

一、充分认识新形势下加强街道人大工作的重要性和必要性

首先，大力推进街道人大工作，是保证城市改革和发展顺利进行的迫切要求。当前，城市改革和发展进入了一个新的阶段，城市管理工作重心下移，街道在城市建设和管理中的地位越来越重要，担负的任务越来越繁重。各级人大代表工作、生活在街道和社区之中，能够了解大量的社情民意，做好街道人大工作，可以发挥民主渠道作用，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智；可以发挥监督促进作用，推动社区文化、卫生、管理、治安、服务等工作的健康、协调发展；可以发挥法制保障作用，推进全民普法和依法治理的深入开展，维护城市社会稳定；可以发挥人大代表的模范带头作用，建功立业，无私奉献，以实际行动为城市文明建设做出积极贡献。 

其次，大力推进街道人大工作，是搞好闭会期间代表活动的重要环节。闭会期间的代表活动是代表在会议期间行使职权的基础，是执行代表职务的重要内容。《代表法》第十九条明确规定，组织闭会期间的代表活动是县区级以上人大常委会的重要职责。而街道人大工作室作为人大及其常委会的重要组成部分，主要职责是做好闭会期间代表联络和服务工作。

第三，大力推进街道人大工作，是权力机关实施有效监督的重要途径。街道办事处内部科室、执法部门，区直部门派驻街道机构的监督，要通过街道人大工作室的工作和代表活动的开展，才能实施有效监督。只有把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机结合起来，拓展人大监督的渠道，才能丰富人大监督的内容，使监督工作进一步延伸和深化。

二、做好街道人大工作的实践及体会

（一）突出重点、围绕中心，依法履职有新作为

千佛山人大工作室按照区、街的总体发展思路，突出发展主题，努力使人大工作与区、街部署合拍，与基层工作同步，与群众愿望相符，切实做到在围绕中心、服务大局上有新进步，在依法履职上有新作为。

一是紧扣发展主题，助推区域经济发展。我们紧扣发展这一永恒主题，围绕全区和街道工作大局，认真组织履职活动，重点突出、主题明确，提供了有力的智力支持。及时与代表对接与发展息息相关的招商信息、政策信息和共建信息，结合千佛山地区重点项目推进、城市管理规范、社区建设提升、社区党建拓展的各项工作，人大代表的履职方向进一步明确，关注、支持和服务于中心工作力度不断加强。在年初制定代表活动计划时就积极选取适当主题，适时安排代表听取区直部门、相关单位的工作汇报，对经济建设、城市管理、社会建设的有关工作进行全面监督，通过代表活动将各项任务推进落实到位。针对重点项目建设多年来存在的“短腿”现象，靠上调研，提出有效意见建议，不断破解困扰项目建设的各种难题。将辖区重点项目分为在建、续建、筹建、推介、策划5个大类，在年初活动中第一时间向代表推介，邀请代表针对性调研，取得了较好成效。服务发展、服务大局的理念已深入每一名代表的心中。王德勇、周辰、张立锋等代表先后利用自身优势，为办事处提供招商、固投和税源等方面的大量信息。在代表的支持下，千佛山地区的经济和社会事业均得到了较快发展。

二是聚焦国计民生，拉近代表选民联系。组织代表深入基层一线和社区工作站，接地气，提建议，帮助政府有关部门改进工作，拉近了代表和选民的联系。针对城市管理中存在的难题，就“开放式小区管理问题”，在十七届二次代表大会上提出书面建议。通过办事处综治办、安监科、派出所、交警中队以及社区多方共同努力，划设道路标线1600米、停车线760米，设立停车位110个，重新安装小区微循环指路标志牌23块，安装监控探头107个、安装楼宇对讲门57个，安装提示标语及宣传牌匾70块，安装非机动车安全地锁17套，组织社区义工组建了20人的矛盾纠纷排查和治安巡逻队。“开放式小区，封闭式管理”模式初见成效，有效杜绝了被盗案件的发生，消除了火灾隐患，遏制了八乱现象，硬化美化了楼院空地，提升了社区生态环境，解决了居民停车难，通行难，保障了小区居民车辆通行顺畅，为居民营造了良好的生活环境，得到了社区选民群众的一致好评。

此外，千佛山人大工作室每年都选择群众反映强烈和久拖不决的问题作为人大代表的监督重点，利用代表见面会、沟通交流等措施促进政府解决问题，保护好群众的利益。针对我区老年服务体系建设相对比较落后的现实问题，千佛山地区代表组深入社区调研、倾听群众心声，在十七届二次代表大会上提出了“关于加强领导促进历下区养老体系，建立联席会议制度的建议”，十七届三次代表大会上提出了“开放式小区建设交通安全绿色通道的建议”、“开放式小区消防安全监管的建议”，都得到了区委区政府的高度重视。

（二）健全机制、创新载体，代表工作有新成效

代表工作是人大工作的工作基础和组织基础。千佛山人大工作室把人大代表工作作为一项基础性工作来抓。

一是健全机制，激发代表履职热情。积极加强闭会期间代表活动，落实人大工作各项制度，明确职责任务、明确活动计划、明确制度规程、明确履职方式，有计划的组织代表参加视察、检查、调研活动，保证每季度至少组织一次，有效的调动了代表的履职热情。

二是重视培训，提升代表履职能力。街道人大工作室始终把加强学习，加强调查研究，提升自身工作水平摆在突出位置。坚持把解放思想，开拓创新贯穿履职的全过程，自觉加强政策理论、法律法规、行政管理等方面知识的学习，提高驾驭工作的能力，提升实践创新的能力，严格落实各项学习制度，在学习的不断深入中，有效提升了履职工作的创造力。

三是强化评比，着力培树工作典型。年中年底两次对代表履职情况进行考核，大力宣传代表活动典型、代表履职典型，激发促进代表赶学比超的热情，营造了千佛山人大代表组创先争优的良好氛围。

（三）夯实基础、加强对接，自身建设有新提高

工作中，我们借助三个社区人大代表工作站，以建立扎实有效的工作站工作机制为重点，确定了适应代表工作站实际的工作机制。让代表们有了一种“家”的感觉，定期进行“充电”、“加油”，并通过代表活动的不断丰富，增强代表们联系选民、服务选民的积极性和主动性。

一是做好工作站与代表的对接。为了方便代表的履职和服务活动，我们进一步规范代表工作站的各项工作，有效充实完善了代表联系选民的载体平台。将区人大有关文件和代表工作站相关制度定期通过社区工作站发放给每一名代表，明确制度，确定接访时间，建立好代表工作站联系代表的有效机制。在三个代表工作站，我们都严格落实了联络员制度和代表服务选民制度，公开联系电话，广泛了解社情民意，收集整理选民对政府各方面工作的意见建议，及时向代表反映，并将有关答复反馈给选民，协助代表为选民解决实际问题，联络员已成为代表的亲密“助手”，同时也成为了选民的“知心人”。通过联络员和代表工作站工作，代表对接工作站已成为一种成熟的模式，有效加强了代表和选民的联系。

二是做好代表服务与选民需求的对接。定期组织代表与联络员共同参加的座谈活动，贯彻落实区人大常委会对工作站建设的要求，确定代表工作站活动计划，明确联络员向代表反映问题的有关制度和活动规程，建立代表通过联络员了解掌握社情民意的有效机制,同时，扎实做好代表与低收入居民结对子的活动，及时为弱势群体解决实际问题和困难。通过这种“一帮一”和专职联络员联系选民的渠道，代表们及时了解选民群众所思所想，为选民服务的方式和手段进一步拓展。棋盘街社区代表工作站将人大代表工作站与信访工作站合署办公，居民反映的信访、12319等各方面问题，联络员会、社区五委会、党员会、楼长会等汇总的情况都可以第一时间反馈给代表，有效加强了代表与选民群众的服务和联系。

三是探索建立代表为民服务长效机制。依托不间断的代表服务选民活动，代表与选民的联系进一步密切，形成了良好的工作互动。以“代表结穷亲”为主题的代表与贫困家庭结对子的活动已连续开展多年，带动千佛山地区志愿者与200多户贫困家庭结成帮扶对子。

通过完善自身建设、加强多种对接，街道人大工作室、社区人大工作站以及辖区代表的大局观念、群众观念和服务观念得到了进一步加强，提高了把握大局、议事决策、依法履职的能力，推动了人大工作的不断发展。

三、加强和改进街道人大工作的几点建议

我们在实践中认识到，加强街道人大工作的实质在于，如何切实提高对街道人大工作的重视程度，把街道人大工作逐步纳入到规范化、制度化和法治化轨道上来，做到街道人大工作有章可循、有人办事、机构健全、责任明确，从而促进和发挥出其作为人大常委会职能机构的作用。

（一）明确工作职责，完善工作制度。要发挥好街道人大工作室的作用，首先要明确街道人大工作室在推进民主政治建设、开展人大代表活动、加强对街道工作的监督和支持、帮助辖区群众切实解决热点难点问题等方面的职责。如，在区人民代表大会闭会期间，街道人大工作室要安排人大代表走访选民和选举单位，组织指导人大代表开展视察、检查、评议、向选民述职等各项活动；要根据区人大常委会的指导，定期听取街办关于本辖区经济建设、社会事业发展、财政收支计划安排与执行等重要工作情况报告，不定期听取街办和区政府派驻本辖区其它部门的专项工作情况报告，提出意见和建议；要对本辖区内经济和社会发展以及群众普遍关心的热点难点问题进行调研，及时向区人大常委会和街道党工委反映情况，提出意见和建议等。其次，要发挥好街道人大作用，应通过健全和完善各项工作制度，包括人大代表视察制度、街道人大工作室联系代表和代表联系选民制度、代表意见建议交办和督办制度、人大代表小组活动制度、向区人大常委会报告工作制度等，使街道人大工作有章可循，真正迈入规范化、制度化建设轨道。

（二）加强学习培训，提高人员素质。代表整体素质如何，直接关系到街道人大工作的效能和作用发挥。街道人大工作室要认真抓好人大代表和街道人大干部的学习、培训、教育工作。通过不断拓展人大代表的培训教育内容和教育方式，激发代表内在学习动力和学习潜能，增强代表履行职务的积极性。

（三）丰富活动方式，提升履职效果。街道人大工作室要充分发挥人大代表分布比较集中、开展活动便于组织的优势，采取代表小组活动、代表调查视察活动、代表评议活动、代表向选民述职等活动形式，就街道经济社会发展的重大问题、年度资金管理使用情况及街办工作部门的工作情况和依法行政情况等进行监督，并提出意见和建议；对人大代表所反映的民情、民意进行分析，认真研究并协助街道解决群众热点、难点问题，切实提高街道人大工作实效，确保党的路线、方针、政策和国家的法律法规在街道和社区得到贯彻落实，从而推进街道各项工作的顺利开展。

（四）转变工作方法，激发履职热情。代表履职是否积极，工作方式比较关键。为此，街道人大工作室要通过设立代表活动日、定期组织代表督办建议，拓宽代表知情知政渠道、建立代表履职档案等鼓励代表履职、监督代表履职的方式，激发代表履行职务的热情。要通过完善代表活动室、建立代表工作站、增设代表联系信箱、发送代表服务联系卡等手段，开辟加强代表与选民联系的新途径、新渠道，多为人民群众办实事、办好事，在党和政府与人民群众间架起畅通民主的桥梁，充分发挥人大代表在构建和谐社会中的重要作用。

（五）探索有效途径，优化服务保障。街道人大工作要列入街道党工委重要议事日程，要定期召开例会，进一步明确街道人大工作室的地位、作用和工作职责，为代表履行职责、夯实组织和物质基础；要建立有关工作制度，逐步实现街道人大工作的规范化、制度化；街道人大工作室要围绕工作计划到位，指导帮助到位，跟踪服务到位和后勤保障到位来促进人大代表履行职务；要采取书面信函、电话预约和上门走访等形式加强与代表的联系，并利用代表学习培训、交流研讨、外出考察等机会，为代表活动提供周到、细致、热情的服务，让代表感觉到街道人大工作室这个大家庭的温暖。

人大工作只有在与时俱进中求发展，重视和加强街道人大工作，必将推动地方人大工作进一步完善和提高。