历下区人大机关深入

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

（2014.3.20）

 

为深入开展党的群众路线教育实践活动，按照中央和省市区委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的安排部署，结合区人大工作实际，制定如下方案。　

  一、指导思想和总体要求 

 

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，严格贯彻落实省市区委关于教育实践活动的安排部署，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，以保持党的先进性和纯洁性为主线，以为民务实清廉为主要内容，以整风的精神扎实开展教育实践活动；坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，特别是在区人大常委会机关一些党员干部中不同程度存在的党性不够坚强、作风不够扎实、纪律不够严明、精神状态不够振奋、责任心不够强、工作效率不够高等问题，切实加强机关党员干部党的群众路线教育，提升机关党员干部队伍作风，提高做好新形势下群众工作的能力，为建设繁荣文明首善之区作出新的贡献。

二、目标任务

这次教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决 “四风”问题；主要目标是中央提出的“四个进一步”，即党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。区人大机关全体党员干部要牢固树立群众观点，着力解决在“四风”方面存在的问题。在学风方面，重点解决学用脱节，对理论、法律和业务学习没有兴趣，以干代学，不用不学的问题。在理想信念方面，重点解决为人民服务宗旨观念淡化，对当前社会问题的解决和党的最终奋斗目标的实现信心不足的问题。在精神状态方面，重点解决办事作风不够实，精神状态淡然、进取尽头不足、奉献精神不强的问题。在作风纪律方面，重点解决上下班迟到、早退，上网聊天、玩游戏、脱岗串岗、自由散漫的问题。在批评与自我批评方面，重点解决在开展批评与自我批评的过程中，不敢于运用批评武器，蜻蜓点水、浮光掠影，触及不到本质问题，达不到应有的批评效果的问题。在调查研究方面，重点解决形式主义突出，表面文章严重；下基层走马观花，跑面的多，深入调查的少；听汇报的多，深入了解少的问题；在勤俭节俭方面，重点解决艰苦奋斗、勤俭意识淡化，铺张浪费，参与吃喝、公车私用的问题。要通过教育实践活动，实现以下具体目标：一是宗旨意识和群众观点有新增强。牢固树立党的全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉践行党的群众路线，在服务区人大及其常委会依法履职过程中，坚持深入基层、深入群众，了解民情、反映民意、集中民智，使人大工作更好地体现人民的意愿、反映人民的诉求，推动解决事关群众切身利益的突出问题。二是机关党员干部作风有新转变。教育引导党员、干部工作树立高标准，立足全局主动思考谋划工作，钻研人大业务，积极建言献策，提升参谋服务水平；不断开拓创新，在遵循工作规范的前提下，创新工作举措；深入调查研究，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。三是集体参谋助手和服务班子作用有新提升。着眼全区工作大局，紧紧围绕区人大及其常委会依法履职需要，超前谋划，深入调研，提出建议，发挥好参谋助手作用；创造性地开展工作，不断提高服务质量和效率，推动常委会各项决策的落实。

三、方法步骤

从2014年3月开始，到9月基本完成，教育实践活动不少于3个月；参加教育实践活动的范围为区人大领导班子和机关的全体党员干部，重点是区人大领导班子成员和机关处级以上党员干部。3月上旬，根据区委统一部署，研究制定实施方案，报请区委督导组审阅把关，并报送区委党的群众路线教育实践活动领导小组备案。重点抓好以下3个活动环节：

(一)抓好学习教育、广泛听取意见。重点搞好学习宣传和思想发动，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、建立党员台账。开展“组织找党员、党员找组织”活动，以支部为单位，理顺党员组织关系，摸清党员底数，落实每名党员参加活动的党组织。3月底前，各支部要与本支部每名党员取得联系，讲明中央和省市区委关于开展教育实践活动的部署要求和有关安排，讲明党员的义务和权利、党的纪律等，并对党员基本信息进行核实，逐级建立党员信息台账，为抓好学习教育打好基础。

2、广泛进行动员。3月中旬或下旬，召开深入开展党的群众路线教育实践活动动员会，区人大常委会党组书记王继贵作动员讲话，对教育实践活动进行动员和部署，组织传达中央和省市区委有关精神，对开展党的群众路线教育实践活动进行宣传发动，引导全体党员干部充分认识开展教育实践活动的重要意义、目标要求和方法步骤，切实把思想和行动统一到中央和省市区委决策部署上来，增强参与教育实践活动的主动性和自觉性。请省市委联合督导组、区委督导组领导作指导讲话。

3、组织专题学习。把学习教育贯穿全过程。坚持集中学习与个人自学相结合，组织人大机关全体党员干部认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习省市区委有关决策部署和田庆盈书记在历下区党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话，学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节俭、反对浪费——重要论述摘编》。其中原汁原味、原原本本通读规定书目的时间不得少于3天，具体采取轮流领读、中心发言、互动交流、专题讨论等方式。4月中旬，每个党支部都要围绕“践行宗旨、服务群众”主题，组织党员至少开展1次专题讨论，支部书记要精心设计，认真组织引导人大机关全体同志树牢群众观点，坚持党的根本宗旨和群众路线，做践行群众路线的表率。结合专题学习，处级以上党员干部每人撰写不少于10000字的读书笔记和至少3篇心得体会文章或调研报告。在人大网站和历下人大信息，开辟专栏，对优秀文章予以刊登。

在活动中，采取集中轮训、专题辅导、典型示范、警示教育等方式进行；相关集体学习和现场教学活动可与其他区级机关合并进行。

4、广泛征求意见建议。围绕“四风”等方面存在的问题，采取多种形式，广泛听取各方面意见。一是开展社情民意访查。4月底之前，机关处级以上党员干部要集中开展一次性社情民意访查。二是召开座谈会。区人大领导班子成员主持召开“一府两院”负责人、人大代表、人大系统干部的征求意见座谈会。三是进行民主评议。根据区督导组统一安排，适时组织在区人大教育实践活动动员大会参会人员范围内开展民主评议。评议内容包括：对处级党员干部作风方面情况进行总体评价；在“四风”等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。四是通过各种信息平台征求意见。在机关五楼设立征求意见箱，设立区人大教育实践活动公开电话88150528，在区人大网站公布征求意见建议的电子邮箱和热线电话。五是发征求意见函。通过合适方式分别向“一府两院”、 区人大代表、各街道人大工作室等方面发函征求意见建议。意见建议由区人大教育实践活动领导小组办公室分别梳理、分类、汇总，交有关工作机构，分别抓好整改落实。

（三）深刻查摆问题，进行党性分析。重点是围绕为民务实清廉要求，通过自己找、群众提、上级点、相互帮等途径，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评。

1、自我剖析查摆。把自我查摆作为重点，对照党章、廉政准则，对照中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省市委改进作风有关规定和区委改进作风“九条禁令”，对照群众期盼和先进典型；紧密联系岗位职责和自身学习、工作、生活实际，结合平时掌握的情况和活动中征集到的意见，认真查摆存在的问题和差距。做到“三个摆进去”，即班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；面上存在的问题，各处室及个人要摆进去。普通党员要对照党章要求和党员标准，围绕履行党员义务、遵守党的纪律、参加组织生活、发挥模范作用等方面，进行自我剖析查摆。深入查找并逐条列出“四风”方面存在的突出问题及具体表现。

2、开展谈心谈话。围绕宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面问题，开展普遍谈心交心活动。做到主要领导同志带头与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，班子成员与分管处室负责人谈心，处室负责人与普通党员普遍谈心。坚持“双向约谈”制度，处级以上领导干部主动接受党员干部群众的约谈。切实做到“五个谈透”：真正把班子的问题谈透、自身的问题谈透、对方的问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进的措施谈透。通过谈心谈话，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解，加强团结，为召开专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。

3、撰写对照检查材料。根据征求到的意见建议和谈心谈话情况，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，深入分析问题症结，结合为民务实清廉的总要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料内容主要包括：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、下步努力方向和改进措施等方面。做到既联系工作实际，又触及思想灵魂，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。党员干部个人的对照材料，要做到“四个突出”，即突出自己动手、突出个人特点、突出多点聚焦、突出深化剖析。领导班子和领导干部的对照检查材料要严把“三关”，即由区人大主要负责同志审阅后，报区委督导组审核把关；经修改至督导组同意后，报区教育实践活动领导小组办公室审核把关，待反馈审核意见同意后，方可召开民主生活会。

4、召开专题民主生活会和组织生活会。民主生活会上，领导班子成员要联系思想实际和分管工作，带头深入查摆问题，带头开展深刻的批评与自我批评。民主生活会采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，每名班子成员都要对其他成员至少提出3条批评意见。人大机关每名干部都要参加党支部召开的专题组织生活会。会后，根据民主生活会情况，处级以上党员干部进一步完善对照检查材料。对照检查材料，在规定范围内通报并接受评议（通报范围、评议方式及时间，届时根据区委督导组要求确定）。通报前，将拟通报情况报送区委督导组审阅，并根据反馈意见做好修改完善。

（三）认真整改落实，建立长效机制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对反映突出的问题进行集中治理。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为人大机关每名党员、干部长期的自觉行动。

1、科学制定整改方案。以对照检查材料为依据，重点针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会和组织生活会上提出的整改措施等，区人大领导班子集体研究，按照“四明确一公示”的要求，认真制定整改方案。即明确整改的目标、任务、方法步骤、措施，分解落实到人，并在民主评议的范围内公示。整改方案实行“一把手”负责制，班子成员分工抓落实。领导班子成员要制定个人整改措施，党员要立足本职确定具体整改事项。坚持活动一开始，就确定健全上班制度、完善在岗公示牌制度和公车使用制度等作为整改事项，边学边改、边整边改。6月底之前，根据区委统一部署，经督导组同意，以适当形式，对人大机关党务、政务和财务进行公开。

2、开展集中整改。针对征求意见情况和民主生活会上查摆出的“四风”方面的突出问题，进行集中专项治理，确保教育实践活动富有成效，不走过场。抓好相关专项治理任务的落实，精简会议活动、文件简报；严肃政治纪律，严格工作规范，杜绝各种违规违纪行为发生；加强干部平时考核，按照党风廉政建设和反腐败工作任务分工，严格抓好工作责任落实；加强机关建设，完善机关工作规范，科学规范机关工作流程；严格落实上级关于公车管理使用规定，杜绝违反规定行为。

3、加强制度建设。对已有的制度进行认真梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新要求的，抓紧修订完善。进一步完善畅通联系群众渠道、解决群众合理诉求、接受群众监督等制度办法，探索建立区人大机关干部作风状况考核评价机制，制定改进工作作风各项规定监督检查办法，健全厉行勤俭节约、反对铺张浪费制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。重点健全完善人大领导班子成员联系代表、机关工作规范、联系“一府两院”办法等方面的制度。整改方案和制度建设计划，经督导组审核把关后，报请区委教育实践活动领导小组办公室审核备案。

4、搞好巩固提高。活动结束后，每名参加活动的党员都要写出总结。各党支部要根据安排，认真搞好总结，将书面总结报区人大教育实践活动领导小组办公室。区人大将召开教育实践活动总结大会，对教育实践活动进行总结，对领导班子及领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议，并向区委写出教育实践活动总结报告。集中教育实践活动告一段落后，开展一次“回头看”，继续抓好整改方案后续工作的落实，及时完善相关规章制度，巩固扩大活动成果。

四、工作要求

(一)坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，树立宗旨意识，增强群众观点，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

(二)坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，勇于解剖自己，善意帮助别人，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正使党员、干部思想受到教育、认识得到提升、作风得到改进、行为更加规范。　　   

(三)坚持讲求实效。把教育实践活动与推进各项工作、强化履职尽责结合起来，做到两手抓、两促进。开门搞活动，认真听取人大代表、“一府两院”、街道人大工作室和机关干部职工的意见建议，努力在解决影响机关工作作风、服务质量和效率的问题上取得实效。

(四)坚持领导带头。教育实践活动要以领导班子、领导干部为重点，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部。一级做给一级看、一级带着一级干，一级抓一级、层层抓落实，确保教育实践活动顺利开展。欢迎非中共党员干部参加教育实践活动。

五、组织领导

（一）加强组织领导。为加强教育实践活动的领导，经常委会党组研究成立区人大机关党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室（文件另发），领导小组和办公室要加强对机关教育实践活动的领导和具体指导，定期召开会议，及时研究分析情况和问题，提出有针对性的指导意见。区人大主要领导是区人大机关教育实践活动第一责任人，要带头深入学习、听取意见，带头谈心谈话、查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头制定整改方案并督促抓好落实。

（二）精心组织活动。教育实践活动领导小组和办公室要按照中央和省市区委的要求，结合实际制定教育实践活动的实施方案；每个环节，要根据自身实际，精心组织，统筹安排，突出特色，注重实效，确保把“规定动作”做到位，把“自选动作”做实在，确保活动扎实推进，不走过场。

（三）加强督导检查。区人大机关教育实践活动要自觉接受区委教育实践活动督导组的督导，定期向督导组报告工作，在督导组的全程督导和指导下扎实有效开展教育实践活动，以良好的作风确保教育实践活动真正取得实效。机关教育实践活动办公室要及时检查督导机关各支部活动。

（四）注重宣传引导。充分利用人大信息、人大网站等信息平台，大力宣传教育实践活动的重大意义、部署要求、工作进展和重要成果。对于特色做法及工作成效等，要及时报送区委教育实践活动领导小组办公室。加强正面宣传和典型报道，为教育实践活动营造良好氛围。

（五)注重统筹兼顾。坚持两手抓、两促进，把开展教育实践活动与做好人大各项工作紧密结合起来，把教育实践活动主动融入人大各项工作中去，把人大各项工作结合到教育实践活动中来，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务，用转变工作作风、提高服务保障能力的成果检验活动成效。